为促进我国产业结构转型，国民经济快速发展，维护资本市场环境稳定，保障证券市场健康发展，维护投资者的合法权益，国务院国资委公布《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》，以法律法规行为规范上市企业，进一步建立健全自身系统建设，完善上市公司股东动态信息功能，建立国有股东持股上市公司流通预警机制，防范信息披露不合规，黑手操纵市场、内幕交易等相关问题。有专家认为，《意见》的出台对于规范上市公司国有股东行为，促进证券市场的健康发展，维护股东合法权益等方面发挥重要作用。
国有控股上市公司对我国资本市场健康稳定发展有着重要影响，在《意见》中国务院相关部门对如何规范上市公司国有股行为提出了相关意见措施，一是坚持有序、守法、诚信的原则，规范企业运作，维护资本市场健康发展；二是明确披露信息，企业股东自觉将其信息及时、准确、完整公开；三是对于股东自身权利依法行使，同时规范自身行为，不可出现违规运作等行为；四是企业内部间优化整合资源，实现资源配置提升企业效益；五是以提升企业竞争力为核心，增强自身优势，在企业运作中增强自身竞争力；六是对于国有股东所持上市公司股份变动进行规范；七是明确上市公司的持股比例，对于具有实际控制力的国有股东应当采取有效措施；八是规范股份质押行为；九是建立健全监测系统，加强对国有股东账户及上市公司股份的动态的监督；十要完善分配股利相关制度，以现金分红等多种分配方式回报投资者。
当前限制资本市场经济发展，阻碍资本市场价值投资理念构建的不可忽视的因素主要是由上市公司的比例分红较低，甚至部分企业出现不分红现象，未解决该问题应鼓励上市公司国有股东加大股利分配力度，适当调整分红比例。宝钢集团董事长徐乐江曾表示，推动国有大股东由公司管理向公司治理转变，才是提高上市公司治理水平的关键环节，但中国资控股股东治理仍缺乏自主意识，习惯性将自身企业视为集团公司的下属单位，股东们习惯于依靠行政命令而不是治理规则来实现控制，最大程度的模糊公司治理与企业管理的界限，因此对于在规范国有股东行为，促进企业发展过程中受到了阻碍。针对《意见》的发布，国资委有关负责人也对其表示自己见解，在上市公司董事会召开前自身对其资产进行审查，有利于避免国资委披露后的重组事项引起市场波动，影响投资者利益。此次发布的意见旨在推动国有股东承担更多社会责任，并以促进证券市场健康发展有着示范作用。
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