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1、晒晒2019年铝工业的成绩单（上）2、从成本驱动到技术驱动——民企抢抓机遇加速出海3、印尼“禁铝”面临许多挑战
晒晒2019年铝工业的成绩单（上）
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对中国铝工业而言，2019年是具有里程碑意义的一年，是喜事多多值得庆贺的一年，各项产品产量都基本达到历史最高水平：铝土矿开采量约1.1亿吨，冶金级氧化铝提取超7155万吨，原铝产量约3593万吨，铝材产量超3450万吨，再生铝产量近700万吨。
这一年，是中国铝“银雀”西南迁的开局大年。
这一年，是中国铝产业大举开采与进入几内亚铝土矿之年，进入的企业超过10家。
这一年，是氧化铝与原铝产量进入平稳阶段之年。
这一年，是超大铝轧制项目在大庆开工。
这一年，获中国有色金属工业科学技术奖最多的一年：一等奖13项，二等奖14项，三等奖12项。
这一年，爱励铝业（镇江）有限公司成为最完善的高档航空铝厚板生产基地。
这一年，国际铝业协会发布了《中国汽车工业用铝量评估报告（2016～2030）》，预测2030年中国汽车工业用铝量可达910万吨。
大事件与大项目
宝武钢铁集团进军铝业。2019年2月，中国钢铁巨头宝武集团旗下公司——宝钢股份有限公司入股河南三门峡市的同人铝业公司，占股51%，随后将公司更名为宝武铝业有限公司，产品为高档ABS(汽车车身薄板)与罐身料等，总生产能力60万吨/年，2020年后期陆续投产，所有装备成套引进。钢铁工业与有色金属工业联姻早已有之，日本神户钢铁公司在上世纪30年代就成立了铜铝事业部；中国攀枝花钢铁公司也早已进军钛业；中国酒泉钢铁公司也在早些年成立了东兴铝业有限公司，现在已是中国的双辊式铸扎铝带卷生产企业之一。
2019年10月，国际铝业协会发布了其委托CM咨询公司完成的《中国汽车工业用铝量评估报告（2016～2030）》，这是一个很有说服力与值得一读的报告。报告称，2018年中国汽车工业的用铝量为803万吨，预测2030年的需求量为910万吨，年复合增长率为8.9%。2018年中国生产了2210辆燃油车，消耗了260万吨铝，平均为118.7kg/辆，2030年铝的消耗量可达490万吨。报告预测，2030年中国货车和新能源汽车用铝量将为140万吨，复合增长率11%。新能源汽车的定义，是部分或全部以电力驱动的汽车，包括纯电动车（BEV）、混合动力车和插电式混合动力车（HEV和PHEV）。
忠旺集团涉及原铝及游艇业务。作为全球的铝加工龙头企业之一，忠旺已形成铝挤压、铝轧制和深加工三大核心业务并举的格局，所产铝材在国民经济各个部门获得广泛应用，而且也开始向原铝产业延伸，建设80万吨/年项目，在国际上收购德国的翁纳(Una)铝挤压公司与澳大利亚的银色游艇公司（Silver Yachts），并于2019年10月交付了一艘全球的超级豪华游艇“博尔德(Bold)”号。
忠旺铝业携手汽车企业开拓轻量化蓝海。中国忠旺全资附属公司安徽忠旺铝合金精深加工有限公司参与了奇瑞汽车公司多款车的铝合金零部件的设计，并取得了预期效果。例如，奇瑞新能源纯电动汽车小蚂蚁eQ1用的是忠旺铝业公司的铝材，后来在国内首款纯电动跑车前途K50的车身铝材也全是忠旺提供的，在样车的设计阶段，忠旺汽车事业部的工程技术人员参与了部件结构优化设计、铝材试验、二维图纸绘制、截面改进、样车试制等全过程工作。另外，忠旺还与一汽公司合作开发了12米长的“全铝车身+全铝底盘”的城市全铝大客车；与沃尔沃、奇瑞、比亚迪、长城华冠、华晨客车（大连）、一汽客车、黄海客车、厦门金旅等公司展开技术合作，联合开发全铝新能源汽车，共拓铝应用蓝海。
兴发精密制造公司新材料及精智造项目奠基。该项目总投资12亿元，占地面积约160平方公里，主要装备：1台90MN挤压机、1台50MN挤压机、另有4条进口全自动挤压生产线、3条立式喷涂线、4条断桥生产线、1条汽车配件试制线、1条电子配件生产线。达产产能为15万吨/年新型高端工业型材和建筑结构型材，3万吨/年高精深加工零配件。
重庆忠旺铝模板制造有限公司投资67亿元建深加工基地。重庆忠旺铝模板制造有限公司于2019年2月以1.76亿元购得重庆市两江新区702平方公里土地，将投资69亿元建铝合金深加工产业基地，主要产品为铝合金白车身、车用零部件、轨道车辆车厢、建筑模板等，达产后预计销售收入约138亿元/年，纳税约9亿元/年，提供就业岗位约6000个。
中旺集团将在洛阳伊川县建100万吨/年铝合金精深加工项目。此项目建设已于2019年2月22日与洛阳市签约，总投资210亿元，主要精深产品：乘用车及专用车车体及零配件、铝合金模板、环保全铝家具等，投产后预计销售收入可超过400亿元/年。同时将在伊滨经济开发区建中原总部基地、研发中心、中原新材料大数据中心、销售公司等。
魏桥铝精深加工产业园落户滨州高新区。山东魏桥铝电有限公司决定在滨州高新区建设铝精深加工产业园，已于2019年3月21日签订了协议。园区占地面积412万平方米，规划建筑面积60万平方米，计划投资180亿元。
中信安哥拉铝型材厂投产。中信集团投资兴建的安哥拉铝型材厂于2019年5月21日在罗安达－本戈经济特区（ZEE）投产，总投资4000万美元，占地79265平方米，2016年6月开工建设，生产能力0.8万吨/年挤压铝型材，0.2万吨/年门窗。
中铝闽台（福州）蓝色经济产业园建设有序推进。这是中铝在东南沿海打造的精深铝加工基地，占地133万平方米，计划总投资100亿元，分期分阶段实施，一期分四阶段，一～三阶段2021年完成，四阶段项目正在规划中。一期一阶段已于2019年5月完成，占地266平方公里，总投资约15亿元，主要生产金属包装铝材，产能29万吨/年；二阶段为ABS（汽车车身薄板），产能10万吨/年，2019年7月投产，占地约173平方公里，总投资约10亿元；三阶段总投资15亿元，占地9平方公里，主要建设熔铸车间与2400mm热连轧线及一些填平补齐项目，产能40万吨/年热轧卷。
荥阳铝业拟在鹤山市新建铝合金生产基地。荥阳铝业集团拟在广东江门鹤山工业城A区设立一个全新的铝合金生产基地，已组建了一个全资子公司，以制造及生产高性能及高精密度铝产品，包括高端铝合金及模具、硬件部件、散热器及其他电子部件为主，主要为满足海外市场的需要。一期投资约为10.5亿元，生产能力7万吨/年铝合金及其制品，一期占地133平方公里。
西南铝多个项目开工。2019年6月26日，西南铝业（集团）有限责任公司在重庆西彭区同时开工建设2800mm冷轧机组及其配套项目、铝－锂合金熔铸机组及其配套项目、航空薄板及ABS生产设备建设项目、航空厚板提产设备建设项目。共计总投资约10.8亿元。
大庆豫港龙泉将成为世界综合性铝材加工基地。豫港龙泉正在大庆建世界上的综合性铝材加工基地，规划占地约10平方公里，投资约330亿元，总建筑面积1000万平方米，全部建成达产后销售收入可达约1000亿元，实现税收约100亿元，解决就业岗位1.7万个。2019年1月7日开始施工，2020年12月精深加工区投产，2025年全部建成。项目共分3部分：轧制材生产能力120万吨/年，挤压材生产能力50万吨/年，精深加工产品生产能力20万吨/年。2019年施工的有：14条道路，总长19千米；厂房18栋，都是16米高，其中9栋为长628米，宽90米，8栋为长620米，宽90米。2019年计划投资21亿元。挤压型材区2021年12月陆续投产；板带部分计划2021年开建，2023年陆续投产。这可是目前的铝加工大项目。
金来铝业铝圆片项目奠基。山东金来铝业有限公司6万吨/年铝圆片项目于2019年7月3日奠基，是由香港新东阳铝圆片有限公司和邹平鑫利源铸造有限公司合作投资兴建，总投资3.15亿元，达产后销售收入可达20余亿元，目前是全国的铝圆片生产企业。
南山铝业投资15.64亿元对原20万吨/年特种铝材线填平补齐。南山铝业自筹资金对位于东海开发区东侧的原20万吨/年超大规格高性能特种铝合金材料生产线进行填平补齐，将引进2500mm CVC6冷轧机等6台(套), 购置外圆磨床等国产设备10台（套），总投资15.64亿元，投产后将增加ABS（汽车车身薄板）10万吨/年，及其他板带材。
荣获2019年度中国有色金属工业科学技术奖最多的一年。这一年铝工业共有39项科技研发荣获2019年度中国有色金属工业科学技术奖，是获奖项目最多的一年：一等奖13项，二等奖14项，三等奖12项。
铝产业两项成果获2019年度国家科学技术二等奖，它们是中南大学参与研发的“铝合金节能输电导线及多场景应用”和北京航空航天大学为主完成的“大尺寸铝合金车轮成型关键技术及应用”。
铝土矿与氧化铝
根据地质部门提供的数据，截至2018年，中国探明的铝土矿储量约5.5亿吨，可见储量并不富裕，同时品质也不尽人意，2018年中国开采了1.1亿吨。2019年中国冶金级氧化铝产量7155万吨，1～11月的进口量139万吨，全年消费量约7202万吨，中国生产冶金级氧化铝的企业46个，在国外有两个合资企业，一个在牙买加，生产能力165万吨/年，另一个在印度尼西亚，生产能力100万吨/年。
铝土矿
金波公司（KIMBO）运营的几内亚铝土矿于2019年6月起航运往中国烟台。该项目位于几内亚博凯大区（KOBE）弗里亚（Fria），开采能力1000万吨/年，还拟建30万吨/年的氧化铝厂。
首艘30万吨级铝土矿运输船抵烟台。2019年5月6日韦立国际集团首次使用30万吨级巨轮“猎户座”承运的几内亚铝土矿抵达烟台港，目前烟台港接纳铝土矿已达1亿吨/年。
锦江集团和AIS合作开发几内亚铝土矿。杭州锦江集团和AIS合作开发几内亚铝土矿协议于2019年4月28日签约。锦江集团还将辅助AIS国际集团在几内亚建设200万吨/年氧化铝项目。
三一重工集团将开采几内亚铝土矿。2019年6月28日，三一重工与中国有色金属建设股份有限公司、伊洛夫集团签订几内亚铝土矿开发、物流一体化项目合作协议，开采能力200万吨/年～300万吨/年，其中60%运往中国。
氧化铝
四川其亚铝业公司贵州凯里氧化铝项目。2018年12月17日，四川其亚铝业集团与贵州凯里政府签署了60万吨/年氧化铝项目建设协议书。
广西华昇氧化铝项目建设进展顺利。该项目是中铝集团利用进口的铝土矿，在广西防城港布局的主要项目，规划为200万吨/年，总投资58.05亿元，建两条各100万吨/年的生产线，2018年9月28日开工，工期18个月，计划2020年4月投产。
2019年2月14日，东方希望集团与贵州省遵义市播州区政府签约建设320万吨/年氧化铝项目。
广西那坡建设120万吨/年氧化铝项目快速推进。广西那坡120万吨/年氧化铝项目自2019年3月以来建设速度显著加快。该项目总投资31亿元，建设期18个月。达产后可接纳600人就业，增加税收3亿元/年。
国电投遵义氧化铝项目成功点火。国家电投遵义氧化铝有限公司2019年3月27日成功点火，进入调试与试生产。该项目位于务正道，生产能力100万吨/年。达产后预计销售收入约30亿元/年，上缴税收3亿元，解决地方2000余人就业。
重庆南川氧化铝公司复产。已停产了5年多的重庆南川氧化铝有限公司于2019年1月9日全线联动试车，1月28日开始投料复产。
鹤壁市宝山循环经济产业区建设2000吨高纯氧化铝项目开建。河南省科技投资有限公司的2000吨/年高纯氧化铝项目于2019年4月19日在鹤壁市宝山循环经济产业聚集区开建，总投资30亿元，分两期建设：一期2000吨/年高纯氧化铝；二期打造功能陶瓷基板、气凝胶等产业链。
连云港（赣榆）氧化铝项目。连云港赣榆区人民政府，连云港港口控股集团和中国铝业股份有限公司于2019年9月30日就在赣榆区建设400万吨/年氧化铝生产基地及其配套赤泥堆场项目签约，总投资约110亿元。
南山铝业扩建印尼100万吨/年氧化铝。南山铝业2019年11月15日公告称,为充分利用当地铝土矿，将扩建宾坦氧化铝公司（BAI）二期氧化铝项目，扩建资金30.68亿元，南山铝业及其他投资者共同投资。
原铝产业
根据北京安泰科信息开发有限公司的数据，2019年中国原铝企业有82家，总生产能力4100万吨，约占世界总生产能力的63.68%；2019年原铝产量约3593万吨，产能利用率87.63%，产量比2018年下降1.84%，今后原铝产量大致会在3400万吨～3600万吨区间波动，即处于平稳阶段；重熔用原铝铝锭进口6.2万吨，出口6.7万吨，可认为基本持平。至2018年底中国有400万吨/年原铝产能实现了跨省置换。
转移至云南的产能约600万吨。昔日孔雀东南飞，今日“银雀”西南迁。云南南部文山壮族苗族自治州和红河哈尼族彝族自治州紧相连，地域辽阔，绿色可再生的水电能源丰富，价格低廉，自带产能指标企业前10年可享受“优价满发”政策，即原铝项目可享受为0.25元/kWh的专项优惠电价，第6年～10年在此基础上增加1.2分/a，第10年为0.3元/kWh；铝材深加工电价为0.2元/kWh，这么低的电价为什么还不去呢？在此必须指出，不是云南哪个地区都适宜于发展铝工业，尤其是原铝工业，西部及西南部是旅游圣地，需特别慎重。昆明东北部与昆明一老街沿线是发展铝工业的好地方，但文山是三七产地，必须保留足够的种植地，铝企业最好靠南部与东部，铝产业园区与三七产地宜相距50千米以上，铝厂在下风下水区；在当前，玉溪烟草种植还必须保留，但不宜扩大，所以红河地区铝厂宜靠南些，笔者粗略匡算了一下，文山、红河原铝生产能力最好不超过1300万吨/年，究竟能容纳多少以设计单位与环保部门规划为准。
截至2019年12月，进入云南的铝企业有全球的两家铝企，即中铝集团公司与山东魏桥铝电有限公司，前者的原铝总产能约820万吨/年，后者也超过610万吨/年。中铝集团早在2018年中期就与云南签署了将云铝股份的股权全部无偿划归中铝的协议。因此，中铝在云南不仅持有云铝原有的158万吨/年的原铝指标，还有自带120万吨/年的指标布局云南，所以中铝在云南的产能指标已达278万吨/年。其中在文山州的新建产能100万吨/年，分两期建设，各50万吨/年，一期2020年5月投产，随即建二期。
2015年10月15日，山东魏桥创业集团与云南省政府签署了合作共建绿色铝创新产业园系列协议，充分利用云南的水电优势与面向东南亚的地域优势，建设具有全球影响力的绿色铝工业基地，提升中国铝工业利用可再生能源的比重。为此，魏桥集团已于早些时候退出了位于滨州的203万吨/年的原铝产能，并在文山州工商部门注册了一个名为云南宏泰新材料有限公司的子公司，负责在文山建设200万吨/年产能的原铝项目。在原铝电解槽系列建设的同时，除建设重熔用锭铸造线，是否还建设轧制用扁锭与挤压用圆锭铸造线，力争尽量少地生产重熔用锭，如果建挤压圆锭铸造线，最好建进的低压铸造（LPC）系统，可以从加拿大阿尔维达(Arvida) 铝业公司引进，投资不会大，可铸锭品质大为提高，特别适合于生产高档汽车挤压铝合金材料，目前为止，中国企业还没有引进此技术。
除了中铝集团与魏桥铝电有限公司大举进驻云南外，还有河南神火集团、厦顺铝箔有限公司、其亚铝业有限公司也在进驻云南。神火集团的90万吨/年原铝项目也落脚文山州，一期25万吨/年工程正在建设,计划2020年中期投产，总投资67.5亿元，二期工程不涉及基础设施项目，建设速度快，可于2020年末或2021年上半年投产；厦顺铝箔有限公司与云铝涌鑫铝业有限公司在红河哈尼族彝族自治州组建了涌顺铝业公司，将利用涌鑫公司的原铝铸造轧制用的扁锭，运至厦门，供厦顺铝箔公司轧制板带与箔材，再将厦顺铝箔公司的工艺废铝运到涌鑫有限公司，形成一条低碳高效闭环产业链，在此基础上，可进一步考虑将厦顺公司的热轧—冷轧生产线迁到涌顺有限公司，笔者匡算了一下，省去铝锭重熔与优惠电价节省的费用，如果按15万吨/年扁锭计算，不出三年就可以收回搬迁投资，以后每年就有近亿元的收入可算是利润，如果组建一个属于公司的水路运输企业，还可进一步降低运输费，当然，这种想法是否可行必须经过精准的技术经济分析。
截至2019年12月31日，按公开资料统计，共计转移到云南的原铝提取能力已达615万吨/年，加上云南自有的能力，总提取能力已约达800万吨/年，再过三四年，云南的实际产能将是全国第一大省（区）。
部份电解铝产能转移至四川省西部地区。河南中孚实业股份有限公司的孙公司河南林州市林丰铝电有限责任公司将停产后的25万吨/年的原铝产能转移至水电资源富集的四川省广元市经济技术开发区，既可以消纳四川省富余的水电资源，又可以降低林丰铝电电力成本。此项目已于2019年11月29日投产。
部分产能还转移与置换到内蒙古及广西地区。包头铝业有限公司将220台240kA电解槽15万吨/年原铝产能及192台200kA电解槽10万吨/年原铝产能置换给内蒙古华云新材料有限公司。华云公司拟建183台500kA电解槽。包头铝业合计产能56万吨/年，按置换方案，未来两年将关停其240kA和200kA槽，400kA电解槽31万吨/年产能将继续运转。
截至2019年4月，通辽市完成原铝产能接纳103.3万吨/年，其中锦联铝材有限公司接纳22万吨/年，创源金属有限公司接纳41.3万吨/年。
广西投资集团银海铝业有限公司于2009年10月宣布退出336台240kA电解槽产能20万吨/年原铝，置换给广西华昇铝业有限公司。
合规新投产项目。贵州兴仁登高新材料有限公司在建25万吨/年的原铝项目，其中一期12.5吨，90台500kA电解槽已于2019年4月投产。
云南省鹤庆溢鑫铝业有限公司绿色低碳水电铝加工一体化项目一期在鹤庆县兴鹤工业园区西邑片区投产，建设总规模45万吨/年，总投资36亿元，建成后可实现销售收入65亿元，上缴税金3亿元，增加工作岗位1800个。
广西德保百矿铝业有限公司的600kA系列中段电解槽于2019年2月25日顺利通电投产，标志着该公司原铝产能已达200万吨/年。
位于青海海东市民和工业园停产的15万吨/年产能已分期复产，2019年复产产能5万吨/年，9月份复产其余的10万吨/年原铝产能。
云南昭通水电铝项目一期投产，2019年5月30日，该项目位于滇东北昭通市的铝硅谷基地，总生产能力70万吨/年，现在投产的是一期。
广西百矿铝业有限公司50万吨/年原铝项目2019年7月5日全面投产。此项目2017年投产10万吨/年，2018年达到37万吨/年，2019年达到50万吨/年。
云南冶金集团4套“高效铝锭连续铸造自动化生产线”于2019年1月份调试成功，是兰州理工大学有色冶金成套装备及信息集成技术研究团队设计研制的，还出口到墨西哥、哈萨克斯坦、马来西亚的原铝生产企业。
云南神火90万吨/年绿色水电铝材一体化项目一期45万吨/年电解系列启动工作于2019年12月31日进行，共有500kA槽330台。云南神火铝业有限公司位于文山州富宁县绿色水电铝材一体化产业示范园区，系河南神火铝业集团控股子公司，成立于2018年4月27日，注册资本50.6亿元。（王祝堂）
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从成本驱动到技术驱动——民企抢抓机遇加速出海
今年以来，我国外贸走出了一条殊为不易的反弹曲线。外贸势头向好，既与我国经济运行持续回升向好息息相关，也离不开广大外贸主体的艰苦努力，特别是广大民营企业积极开拓新市场，不断提升品牌影响力。
积极布局
近年来，民营企业外贸主力军作用不断凸显。一季度海关数据显示，每10家有进出口记录的外贸企业，差不多9家是民营企业。
“民营企业实力显著增强，已具备资金、技术、人才基础，有能力在国际市场上拓展业务。”中国人民大学国家中小企业研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员孙文凯表示。
格林美集团董事长许开华对此十分赞同。2018年，格林美联手全球优质企业设立印尼青美邦公司，结合自身技术优势和当地资源优势开展红土镍矿生产镍钴锰电池原料项目。2023年，项目一期工程出货27050吨金属，进一步稳固企业的全球核心竞争力。
万兴科技副总裁朱伟介绍，公司在成立之初就积极布局海外，依靠自主知识产权站稳脚跟，业务覆盖200多个国家和地区，海外市场营收占比超90%。
聚焦新基建、云网算力等服务的中贝通信集团在2019年成立国际公司，目前已设立6家海外分公司。集团国际公司负责人表示，出海有助于企业扩大规模、增加收入，学习先进技术，增强抗风险能力。
政策端也在持续发力。例如，四川省出台支持民营外贸企业发展壮大10条措施，在融资、降低物流仓储成本等方面给予帮助；湖北省成立“走出去”企业战略合作联盟，为大中小企业抱团出海搭建平台，并积极在国内外工程类会议、活动中宣传推荐优秀民营建筑企业。
拓宽领域
中贝通信集团国际公司负责人表示，企业出海主要依靠技术优势，为客户提供高质量、高效率的解决方案。随着数字化转型加速，中贝通信正积极拓展智算业务，实现收入持续增长。
万兴科技走的是“自主研发、自主品牌、自建渠道”路子。朱伟告诉记者，下一步，公司计划实施品牌升级和整合，深入本地化细分市场，提升品牌传递的宽度与准度。
还有一批企业选择在海外延长产业链，吸纳优质资源与国内产业联动。宝业湖北建工集团董事、投资公司总经理张健告诉记者，以承建海外大型项目为契机，公司在施工过程中，同步在当地建设配套的商砼站、铝合金门窗车间、采石场等制作车间，参与当地建筑市场。“国内的产能优势、人才优势、门类齐全优势增添了我们出海的底气。”张健说。
民营企业出海，除了丰富当地市场供应和消费选择，也在创造就业、培养人才、推动转型升级等方面实现共赢。
许开华介绍，格林美以“产业+科技+文化”融合投资发展模式出海，在印尼建成高技术镍资源产业园，建设湿法冶金与新能源材料创新中心，为当地发展提供技术支撑。
从初级产品出海到技术出海，从代工出口到品牌出海，从承揽项目到产业链出海、标准出海，民营企业“走出去”的边界不断拓宽，层次不断提升。孙文凯分析，民营企业出海呈现以技术驱动提高新兴技术领域国际竞争力、以塑造品牌提高海外市场认同度和适应性、以数字化转型实现资源高效配置和成本优势等趋势。
应对挑战
民营企业出海有自身优势。孙文凯认为，民营企业决策流程简短，能快速适应国际市场变化及时调整战略，抢占先机，且具备较强的创新能力，善于进行产品和服务的本地化创新，建立竞争优势。
但相比国际知名企业，民营企业品牌影响力不足，一定程度上限制了扩张能力。国际招投标项目竞争激烈、企业间压价严重、海外产业配套不足、融资服务有限等仍是影响民企出海信心的现实因素。
“进入新市场后，需要企业提高跨文化管理和国际化运营能力。”孙文凯建议，民营企业应在出海前进行充分调研，评估风险与机遇，明确出海目标，制定符合自身发展的国际化战略。
朱伟告诉记者，万兴科技计划在打造标杆成熟区域市场的同时开发新兴潜力市场，降低对单一国家的收入依赖，并加强对全球突发事项的应对机制建设，提升风险管理能力。
中贝通信集团国际公司在提高本地化运营能力、加强汇率风险管理等方面优化海外布局。公司相关负责人表示，希望有关部门进一步简化海外投资审批流程、降低审批门槛，减少企业成本投入，同时对海外投资企业给予一定的税收减免或优惠。（记者 曾诗阳）
来源：经济日报
印尼“禁铝”面临许多挑战
今年以来，印尼政府高层频频提及矿产出口禁令问题，印尼“禁铝”早已是山雨欲来风满楼。尽管如此，印尼“禁铝”仍面临新建铝土矿冶炼厂进展不顺利、融资难等许多现实挑战。印尼发展矿产下游产业不能仅靠出口禁令，应充分考虑到国内矿产下游设施的可用性，并兼顾上游和下游发展，更多采取激励措施，以减少对当前经济发展的冲击。
12月21日，印度尼西亚总统佐科宣布，从2023年6月份开始禁止铝土矿出口。这是继“禁镍”之后印尼借出口禁令促进本国矿产资源下游产业发展、扩大经济转型的又一重要举措。
印尼“禁铝”酝酿已久。2014年印尼初次宣布“禁铝”，但随后于2017年取消。印尼政府在2020年出台的第3号关于矿产和煤炭开采的法律又规定，将从2023年6月份开始禁止铝土矿出口，以促进本国铝土矿加工和冶炼产业。同年，能源和矿产资源部在第17号部长法令中也规定，品位在42%以上的水洗铝土矿出口时间不得超过2023年6月10日。
今年以来，印尼政府高层频频提及矿产出口禁令问题。印尼“禁铝”早已是山雨欲来风满楼，在9月10日举行的印尼百位经济学家研讨会上，佐科表示，印尼将进一步增加禁止矿产出口的清单。他说，“今年停止锡，明年是铝土矿，未来将是铜”。在11月份二十国集团(G20)巴厘岛峰会前夕，印尼政法司法统筹部长马福德表示，有关“禁铝”的法律文件不久将准备就绪。
“禁镍”的成功为印尼“禁铝”提供了有力依据。佐科多次提及“禁镍”给印尼带来的巨大经济效益，包括大幅增加矿产品附加值、创造新就业机会、提升经济品位乃至平衡印尼与主要贸易伙伴的贸易关系。
在“禁镍”之前，印尼主要出口镍原矿，年出口额仅为11亿美元。但自2020年1月1日禁止镍矿出口后，镍产业出口额在2021年跃升到209亿美元。2022年至今，印尼镍产业出口额已突破300亿美元。佐科在宣布“禁铝”政策时表示，“这是我们耗费了几十年的附加值跃升”。
佐科表示，“禁镍”也对印尼与包括中国、美国等在内的主要贸易伙伴的贸易关系产生了积极影响。其中，印尼对中国的贸易逆差由2014年的130亿美元大幅降至2021年的24亿美元，2022年更将实现顺差。同时，印尼对美国的贸易顺差也将从2014年的33亿美元扩大到2022年的144亿美元。
佐科也对“禁镍”给印尼创造的新就业机会称赞有加。在2021年底视察德龙工业园时，当得知该园已为印尼创造了5万个就业机会，佐科连称“了不起”。同时，“禁镍”也促进了印尼镍加工行业的迅速扩展，在短短几年中，印尼的镍加工厂已达到31家。
根据印尼政府的估算，发展铝土矿下游产业将给国家带来的收入由每年约21万亿盾增加到每年约62万亿盾。印尼海洋事务和投资统筹部长卢胡特表示，矿产下游产业的发展使印尼经济变得更为高效、先进，也“使印尼经济离成为发达国家更近了一步”。他称，随着更多矿产下游产业的发展，未来10年，印尼国内生产总值将增至3万亿美元，人均收入将达到10000美元左右。
尽管如此，印尼“禁铝”仍面临许多现实挑战，能否复制“禁镍”的成功还有待进一步观察。
印尼经济统筹部长哈塔托透露，印尼目前的铝土矿加工能力相对充足，现有4家铝土矿加工厂，年氧化铝加工能力达430万吨，另在建的冶炼厂产能接近500万吨。另据印尼能源和矿产资源部统计，截至2021年底，印尼共有3家铝土矿冶炼厂，在规划或建设中的有13家。但是，多方信息显示，印尼新建铝土矿冶炼厂进展并不顺利。印尼矿产和煤炭项目开发总监维纳尔诺称，截至今年，有7家在建铝土矿冶炼厂遇到“严重问题”，如许可证、征地、电力供应等，已被迫推迟。
另外，融资也是一个很大问题。印尼铝矿和铁矿企业协会称，建设一家氧化铝冶炼厂需要投资高达12亿美元，而因减排限煤等因素，印尼国有银行也质疑铝土矿冶炼厂的融资可行性。尽管一些企业转向寻求海外投资，但迄今得到的承诺不多。多个铝土矿冶炼厂的发展计划已经“偏离目标”。
印尼矿业专家协会担心，如果铝土矿下游产业设施可用性不足，“禁铝”伊始将会导致大量积压，估计年剩余量高达1700多万吨。根据印尼能源和矿产资源部统计，印尼2021年铝土产量达2630万吨，出口量达2280万吨，国内使用仅174万吨。
一些行业和学界专家此前曾建议，印尼发展矿产下游产业不能仅靠出口禁令，应充分考虑到国内矿产下游设施的可用性，并兼顾上游和下游发展，更多采取激励措施，以减少对当前经济发展的冲击。
印尼经济今年前3个季度一直保持5%以上的增长态势，今年全年增速有望达到5.2%。印尼在2023年预算中将明年的经济增速设定为5.3%。尽管如此，面对世界经济依然严重的不确定性前景，印尼经济也面临着下行压力。世界银行在12月份发布的最新展望中认为，在2023年至2025年期间，印尼年均经济增长率将维持在4.9%的水平，低于早先预测。（经济日报 陈小方）
来源： 经济日报