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1、（国际观察）印尼“禁铝”，影响几何？2、理解城市｜江西安义：千年古县的千亿“铝”想3、印尼“禁铝”面临许多挑战
（国际观察）印尼“禁铝”，影响几何？
中新社雅加达6月10日电 (记者 李志全)印度尼西亚是世界铝土矿产量大国，也是出口大国，但从6月10日开始，该国政府开始实施铝土矿出口禁令。
印尼总统佐科曾表示，实施铝土矿出口禁令出于多方面的考虑。该政策可以增加自然资源的附加值、增加就业岗位、增加外汇收入、促进经济增长等。
这不是印尼首次“禁铝”。早在2009年，印尼就有禁止未加工矿产出口的声音。2014年，该国首次对铝土矿出口实施限制，后于2017年取消。
客观而言，印尼自身铝加工能力不足，“一刀切”带来的挑战和影响不容小觑。
冀望摆脱“资源诅咒”
长期以来，印尼靠出口原矿产品盈利。官方数据显示，2022年，印尼铝土矿产量为2770万吨，但国内仅吸收780万吨。
这在短期内为印尼创造大量外汇，但同时也让印尼陷入“资源诅咒”。有数据显示，2019年，矿产和煤炭行业对印尼GDP的贡献只有5%。
铝土矿是用于生产铝的矿石。印尼政府希望通过“禁”来促进转型升级——把高附加值的东西留在当地，吸引企业在印尼建厂，既增加税收又增加就业，最终从“资源诅咒”中摆脱出来。
但2014年的那次禁令并未如愿。一方面，造成依赖印尼进口的企业“无米下锅”，转而在全球多点布局。另一方面，印尼国内只增加一家新的冶炼厂，但出口收入却大幅下降，经济受挫。禁令在2017年被取消。
近年来，印尼政府高层又频频提及矿产出口禁令问题。印尼政府为此还出台了相关法律。
去年12月，酝酿已久的“禁铝”令公布，并确定在今年6月10日实施。据印尼政府估算，发展铝土矿下游产业将给国家带来的收入由每年约21万亿印尼盾增至每年约62万亿印尼盾。
“禁铝”能否复制“禁镍”
印尼早年出口镍原矿，年出口额仅11亿美元。但2020年1月禁止镍矿出口后，镍产业出口额在2021年跃升到209亿美元。2022年，印尼镍产业出口额突破300亿美元。
“禁镍”的成功成为本次“禁铝”的有力依据。佐科多次提及“禁镍”带给印尼的巨大经济效益，包括大幅增加矿产品附加值、创造新就业机会、提升经济品位，乃至平衡印尼与主要贸易伙伴的贸易关系。他公布“禁铝”政策时，也以“禁镍”举例说明。
但印尼“禁铝”能否复制“禁镍”的成功？据印尼能源与矿产资源部测算，该政策将影响约2000万吨铝土矿。
吸收2000万吨铝土矿，并非易事。就在6月9日，印尼能源与矿产资源部长阿里芬表示，目前已经运营的冶炼厂有4座，但因原材料供应短缺目前还无法全面运营。另据该部核查，有7家铝土矿冶炼厂建设进度与向政府报告的不符。另有8座精炼厂正在建设之中。
印尼经济与金融发展研究所(Indef)认为，禁令的意图是好的，但现在实施还为时过早。印尼的铝土矿加工和精炼设施仍然很少。
佐科也坦承，在持续禁止原铝土矿出口的早期阶段，印尼将经历该商品出口量的下降。但两三年后，就会感受到益处。
“禁止出口”名单越来越长
印尼是重要的能源出口大国。但这个国家的能源矿产“禁止出口”名单，正变得越来越长。
今年初，印尼投资部长兼投资统筹机构主任巴赫利尔称，到2040年，至少有21种战略商品将被禁止以原材形式出口。主要分布在矿产、煤炭、石油、海洋等8个领域。
从过往情况看，一些出口禁令常处于摇摆状态。如棕榈油出口禁令只实施3周时间；煤炭出口禁令，维持时间不到一个月。
这次“禁铝”会持续多久不得而知。近年来，印尼政府不断推出限制金属矿物出口的政策，代之以鼓励矿产冶炼和下游产业的发展。业内人士认为，如果没有做好充分准备，禁令可能会适得其反。
印尼铝土矿和铁矿石企业家协会代理主席罗纳尔德(Ronald Sulistyanto)曾表示，建设一个符合法律秩序的冶炼厂并不像转动手掌那么容易。
当下的经济环境也不利于印尼实施“禁铝”。不久前，印尼调低了明年经济增长目标：保留5.7%的预期增长上限，但将下限由5.3%调低至5.1%。(完)
理解城市｜江西安义：千年古县的千亿“铝”想
2月17日（农历正月初八），春节假期最后一天，当返乡过年的游子陆续踏上外出打拼的旅途，江西安义的老乡们却并不着急离家，因为他们还有一件大事要办——逛铝博会。
安义地处江西省南昌市西郊，是一座拥有1400余年历史的千年古县。但在这个仅有30万人口的小县城，却有18万人在全国各地从事铝型材及门窗产业，他们掌握着全国铝型材及门窗销售市场份额的近70%。今年是江西（安义）铝型材及门窗博览会（以下简称“铝博会”）连续举办的第8个年头，正月初八逛铝博会，已不仅仅是安义人的一项“新年俗”，也成为铝型材及门窗业内的默契之行。
安义门窗特色产业小镇。安义县委宣传部 供图
今年的第八届铝博会，以“中国门窗、安义智造”为主题，农历正月初八开幕，一共为期4天，预计将吸引超30万名观众到场参观交流。相比以往，本届铝博会展会规模更大、展商层次更高，将汇聚400余家优质展商，除了安义县本土铝型材及门窗企业，还包括铝型材行业、高档门窗领域、五金配件领域、机械设备领域的一众龙头企业，以及美国耶鲁五金、意大利捷度五金等国外知名品牌。
能够连续8年举办这样一场盛会，足以看出安义县在铝型材及门窗行业的影响力之深远。数据显示，2023年，安义县铝型材及门窗产业营收规模突破600亿元，同比增长15%；安义县铝型材年产量约占全国总产量的10%，安义县已成为华东第一、全国第二的铝型材产业生产基地。
更令人惊奇的是，安义县境内没有一处铝矿、不生产一块铝锭，这一切究竟是如何做到的？铝博会开幕前夕，澎湃新闻深入安义县走访调研，尝试探究和理解这座小县城“无中生有”背后的成功逻辑。
“赣商故里”
安义，是联合国官方认证的“千年古县”。
据《安义县志》记载：“初唐，改郡为州，安义地属南昌州，武德五年（公元622年），置龙安县。”可见，安义最早名为“龙安”，拥有1400余年的置县历史。
明正德十三年（1518年），这座县城因境内的安义乡而正式得名“安义”，并一直沿用至今。2019年，安义因其置县历史悠久、文化积淀深厚，被联合国地名专家组中国分部、民政部、中国地名研究所联合评定为“千年古县”。
回眸千年，历史上的安义，曾是商贸盛地，也是赣商文化的发源地之一。
古代的江西地狭民稠，百姓多走南闯北，坐贾行商，即为“赣商”。赣商古时又被称为“江右商帮”，明清时期，江右商帮与晋商、徽商形成三足鼎立之势，前后兴盛近五百年。安义人，是江右商帮中的一支重要力量，安义也因此被誉为“赣商故里”。
行走在“中国江南第一古村群”国家4A级旅游景区——安义千年古村群，江右商帮曾经的辉煌仍有迹可循。一条蜿蜒曲折的古石板路越野连村、穿街串巷，将罗田、水南、京台三大自然村紧密连接。
罗田古街。“江西安义古村群”微信公众号 图
在罗田古街两侧，是保存较完好的古店铺和古民居，共有三条街道，前街为各类商铺、横街是茶馆饭庄、后街设仓库客栈，三条街呈“几”字形结构。倘若俯身细看，在石板路上，古代商贾经年累月货运往来留下的车辙印记，依然清晰可见。
据史料记载，这条安义古商道，原为汉将灌婴为了运兵到古洪州而开辟的一条便捷通道，到了明清时期，则演变成商贸驿道，闯出了一段延续数百年的江右商帮传奇。明朝初年，由于倭寇猖獗，海禁政策的实施，促使赣江、鄱阳湖等内河航道运输日渐繁荣，“挟小本，收微货”的安义商人，也随着航运的兴起遍布全国各地。
安义商人为何能越走越远，广做天下生意？在当地，一直流传着一段佳话。
清乾隆年间，为了防止不良商人在货品中掺入杂物，以次充好坑害百姓，安义盐商刘世美不仅对自家进出食盐的品质把关甚严，而且立下规矩：每天开店之前必须将秤杆、秤盘清洗擦拭干净，用砝码校准定盘星。在他家的盐号外，还设了一杆公平秤，供顾客自行复秤，以保证“秤准盐真”。刘世美的诚信经营，不但让他的盐号生意兴隆，也带动其他商户纷纷效仿。“以义制利、和合共赢”的诚信经商氛围，更吸引着越来越多的外地商户聚集安义。
城市精神，是一座城市的灵魂。2023年1月，安义县曾召开新闻发布会，推出安义县的城市精神表述：崇安重义，敢为人先。一条古商道，一段经商佳话，充分说明“崇安重义，敢为人先”的安义精神，在这个“赣商故里”古已有之且一脉相承。
“崇安重义，敢为人先”的基因，或许是安义之所以能成功的一个历史逻辑。
无中生有
安义是典型的南方小县城，辖区总面积660平方公里，人口仅有30万，有着“五山一水三分田，一分道路和庄园”的丘陵地貌。由于耕地稀少，林业资源丰富，历史上的安义“盛产”木匠，他们凭借着一身木工手艺，像赣商祖先们一样走南闯北。
上个世纪九十年代，“敢为人先”的安义木匠们，再次踩中时代风口。在给千家万户安装门窗的过程中，他们成功抓住铝型材生意的商机，在“不生产一块铝锭”的安义，“无中生有”发展起铝型材和铝合金门窗产业，书写了“一根铝型材带动一县经济发展”的新赣商传奇。
出生于1968年的江西金鑫发铝业有限公司董事长王春华，在年轻时和两个兄弟均继承了父亲的木匠手艺，从事木门窗加工和安装。如今，三兄弟都已是安义县铝型材行业的领军人物，在当地拥有多家铝型材相关企业。
“上个世纪九十年代初，我在走街串巷给人家制作安装木门窗的过程中，发现市场上开始兴起铝合金门窗。”王春华回忆说，当时，他敏锐地察觉到，这是一个新的商机。于是他从开夫妻店批发铝型材开始投身创业浪潮，成为安义县最早的一批铝合金门窗人。
“一个店就夫妻两人，楼下是门面，楼上就是床板，白天忙着送货安装，晚上回来睡在床板上，还在盘算如何把生意做大。创业初期虽然很辛苦，但却从未想过放弃。”王春华说，“宁可睡地板，也要当老板”，安义人骨子里就有一股胆子大、能吃苦、不服输的劲儿。
安义高新园区内铝型材企业生产现场。安义县委宣传部 供图
2009年，以新型建材为支柱产业的安义工业园落成，王春华响应政府号召，回到安义县创办了铝型材生产企业，成为最早入驻工业园的企业之一。王春华的另外两个兄弟，以及安义县其他铝型材企业的创始人，也有着类似的白手起家故事。
刚刚当选新一任安义铝型材行业协会会长的江西新龙丰铝业有限公司董事长詹国强，也是木匠出身，最开始在江苏开夫妻店。2013年，他回到家乡投资建厂，从2条生产线起步，经过10年的快速发展，打造出一家集铝合金建筑型材、工业材和铝合金高端智能系统门窗及建筑幕墙研究、设计、制造和销售于一体的综合性高新技术民营企业。
1964年出生的永洁科技集团有限公司董事长张洪，则是一名退伍军人。他1982年参军，1984年曾参加对越自卫反击战，1987年退伍后被分配到安义县绝缘材料厂工作。后来，他看到国内铝单板产业逐渐起步，于是果断放弃“铁饭碗”下海经商，投身金属建材行业。2020年，此前一直在福建办厂的他，因看中安义县完善的铝型材及门窗产业配套，又回到家乡新创办永洁科技集团有限公司。短短几年时间，该公司申请发明专利及实用型专利70余项，形成年产310万平方米幕墙铝单板的生产能力。
经过20余年的持续深耕，如今的安义县已成为全国闻名的“中国铝材之乡”“中国门窗之乡”，拥有以金鑫发铝业、新龙丰铝业、永洁科技等为代表的铝型材及门窗企业430余户，规模以上工业企业数量达160户，形成了从铝型材、塑钢型材加工到玻璃、微晶玉石、五金件、玻璃胶、卫浴、铝门窗的全产业链。
尤其值得一提的是，在安义县的30万人口中，有18万人在全国各地从事铝型材及门窗产业，形成了数以千计的批发网点和数万个加工网点，安义人掌握了全国铝型材及门窗销售市场份额的近70%。
2023年，安义铝型材产业集群的全省排名，从第21位进位至第15位，被评为江西省中小企业特色产业集群，“安义门窗”还获评国家集体商标。安义县铝型材年产量约占全国总产量的10%，安义县已成为华东第一、全国第二的铝型材产业生产基地，实现了“有家的地方就有安义门窗”。
千亿“铝”想
过去的一年，是极不平凡的一年。
2023年，安义县GDP增长5.3%，规上工业增加值增速10.4%，各项主要经济指标增速位居南昌市前列。其中，铝型材及门窗产业对全县经济增长带动作用明显。2023年，在经济下行压力加大、房地产市场受冲击的大背景下，安义县铝型材及门窗产业逆势上扬，新增生产线200余条，产业营收规模突破600亿元，同比增长15%。
殊为不易的成绩背后，是一群同样“敢为人先”的安义干部。
2023年初，正值疫情刚放开不久，为了全力拼经济，安义县决定照常举办第七届铝博会，这是一场前所未有的挑战：筹办时间仅剩下短短一个月，许多干部也才刚刚“阳”过。为此，县里成立了铝博会“搏命小组”，春节假期，小组成员没有放一天假，展会开幕前几天，每天24小时连轴转。最终，第七届铝博会取得圆满成功，现场签约项目1000余个、意向签约3000余个，其中开幕式当天签约500余个、签约金额50亿元，助力全县经济、铝型材及门窗产业实现了“开门红”。
2023年，安义县委、县政府也主动靠前服务，帮企业跑订单、跑市场，带领企业前往马来西亚、印尼等多国开拓海外市场；开展“企业连心行动”，县领导每月定期深入企业排忧解难；提供贴心惠企金融服务，降低行业融资成本，特别是在订单激增的时候，解决企业流动资金短时不足难题；为推动产业高质量发展，县领导还多次带队，前往广东佛山、河南巩义、湖北大冶、山东临朐、安徽池州等国内其他铝型材产业集聚地学习取经。
甲辰龙年正月，又是一年一度铝博会，安义县的干部们纷纷拿出龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲。
“18万安义从业者平时都在外打拼，只有过年才会集中回到老家，选在每年正月举办铝博会，虽然干部们辛苦一些，但时机正好！”安义县委常委、县政府常务副县长刘志伟介绍，随着铝博会的影响力越来越大，正月初八逛铝博会，不仅成了安义人的一项“新年俗”，也成为铝型材及门窗业内的默契之行。
“安义县铝型材及门窗产业，既为地方经济社会发展提供了有力的税收支持，也创造了大量的就业岗位。”刘志伟说，2023年，安义县铝型材及门窗产业成功列入江西省产业链现代化“1269”行动计划、南昌市产业链现代化“8810”行动计划，进一步增强了安义县发展这项首位产业、支柱产业、富民产业的底气和信心。
“我们将全力以赴做好第八届铝博览会的举办和服务工作，围绕集群化、数字化、绿色化、品牌化、国际化方向，全力打造中国铝材重要集散地、中国家装门窗引领者，朝着千亿级产业集群目标奋勇前进。”在此前召开的第八届铝博会新闻发布会上，安义县再次描绘了宏伟的千亿“铝”想。
既仰望星空，也脚踏实地。《安义县铝加工产业发展规划（2022-2025年）》指出，历经20余年的发展，安义县铝型材及门窗产业实现了从无到有、从小到大，但当前仍存在龙头企业引领不足、缺乏高档品牌等问题。
“数字化转型论坛”“产融对接暨供应链金融推介会”“招商引资暨外贸出口推介会”“‘安义门窗’集体商标推广大会”……乐于见到的是，透过本届铝博会期间的一系列活动可以看出，“强弱项、补短板”，安义县已经在行动。
“铝博会的层次和质量每年都在提高，从外地来参展的同行逐年增多，这是很好的展示机会。”每年都参会的江西奋发科技有限公司董事长陈明谈说，扎根全国各地的18万安义人是其他地方难以复制的优势，他对安义县铝型材及门窗产业的未来充满信心。永洁科技集团有限公司董事长张洪，正在筹备公司的上海办事处以进一步扩大市场，他则希望通过铝博会寻找一些合作机会。90后“创二代”、江西华晟铝业有限公司董事长王刚，今年也将继续参会，他去年底刚刚搭建好专业团队，新的一年准备试水直播和外贸。
2024年1月，在城市精神发布一年后，安义县又推出城市新IP“山水人家好安义”，助力安义高质量发展。“山水人家好安义”IP与城市精神互相呼应，充分融合了安义的自然风光、风土人情、村落文化、乡风文明等特色元素，其中的“人”正是指以18万铝型材及门窗产业从业者为代表的“崇安重义，敢为人先”的安义人集体形象。
千亿“铝”想，事在人为。有理由相信，对于“敢为人先”的安义人来说，打造千亿铝型材产业集群的理想，在不远的将来，定会变成现实。
“理解城市”项目是澎湃新闻推出的一个城市观察专项计划。我们不仅依靠数据去理解城市，我们更用心去理解它。您有任何建议或者意见，都可以给我们写邮件：chenlf@thepaper.cn。
印尼“禁铝”面临许多挑战
今年以来，印尼政府高层频频提及矿产出口禁令问题，印尼“禁铝”早已是山雨欲来风满楼。尽管如此，印尼“禁铝”仍面临新建铝土矿冶炼厂进展不顺利、融资难等许多现实挑战。印尼发展矿产下游产业不能仅靠出口禁令，应充分考虑到国内矿产下游设施的可用性，并兼顾上游和下游发展，更多采取激励措施，以减少对当前经济发展的冲击。
12月21日，印度尼西亚总统佐科宣布，从2023年6月份开始禁止铝土矿出口。这是继“禁镍”之后印尼借出口禁令促进本国矿产资源下游产业发展、扩大经济转型的又一重要举措。
印尼“禁铝”酝酿已久。2014年印尼初次宣布“禁铝”，但随后于2017年取消。印尼政府在2020年出台的第3号关于矿产和煤炭开采的法律又规定，将从2023年6月份开始禁止铝土矿出口，以促进本国铝土矿加工和冶炼产业。同年，能源和矿产资源部在第17号部长法令中也规定，品位在42%以上的水洗铝土矿出口时间不得超过2023年6月10日。
今年以来，印尼政府高层频频提及矿产出口禁令问题。印尼“禁铝”早已是山雨欲来风满楼，在9月10日举行的印尼百位经济学家研讨会上，佐科表示，印尼将进一步增加禁止矿产出口的清单。他说，“今年停止锡，明年是铝土矿，未来将是铜”。在11月份二十国集团(G20)巴厘岛峰会前夕，印尼政法司法统筹部长马福德表示，有关“禁铝”的法律文件不久将准备就绪。
“禁镍”的成功为印尼“禁铝”提供了有力依据。佐科多次提及“禁镍”给印尼带来的巨大经济效益，包括大幅增加矿产品附加值、创造新就业机会、提升经济品位乃至平衡印尼与主要贸易伙伴的贸易关系。
在“禁镍”之前，印尼主要出口镍原矿，年出口额仅为11亿美元。但自2020年1月1日禁止镍矿出口后，镍产业出口额在2021年跃升到209亿美元。2022年至今，印尼镍产业出口额已突破300亿美元。佐科在宣布“禁铝”政策时表示，“这是我们耗费了几十年的附加值跃升”。
佐科表示，“禁镍”也对印尼与包括中国、美国等在内的主要贸易伙伴的贸易关系产生了积极影响。其中，印尼对中国的贸易逆差由2014年的130亿美元大幅降至2021年的24亿美元，2022年更将实现顺差。同时，印尼对美国的贸易顺差也将从2014年的33亿美元扩大到2022年的144亿美元。
佐科也对“禁镍”给印尼创造的新就业机会称赞有加。在2021年底视察德龙工业园时，当得知该园已为印尼创造了5万个就业机会，佐科连称“了不起”。同时，“禁镍”也促进了印尼镍加工行业的迅速扩展，在短短几年中，印尼的镍加工厂已达到31家。
根据印尼政府的估算，发展铝土矿下游产业将给国家带来的收入由每年约21万亿盾增加到每年约62万亿盾。印尼海洋事务和投资统筹部长卢胡特表示，矿产下游产业的发展使印尼经济变得更为高效、先进，也“使印尼经济离成为发达国家更近了一步”。他称，随着更多矿产下游产业的发展，未来10年，印尼国内生产总值将增至3万亿美元，人均收入将达到10000美元左右。
尽管如此，印尼“禁铝”仍面临许多现实挑战，能否复制“禁镍”的成功还有待进一步观察。
印尼经济统筹部长哈塔托透露，印尼目前的铝土矿加工能力相对充足，现有4家铝土矿加工厂，年氧化铝加工能力达430万吨，另在建的冶炼厂产能接近500万吨。另据印尼能源和矿产资源部统计，截至2021年底，印尼共有3家铝土矿冶炼厂，在规划或建设中的有13家。但是，多方信息显示，印尼新建铝土矿冶炼厂进展并不顺利。印尼矿产和煤炭项目开发总监维纳尔诺称，截至今年，有7家在建铝土矿冶炼厂遇到“严重问题”，如许可证、征地、电力供应等，已被迫推迟。
另外，融资也是一个很大问题。印尼铝矿和铁矿企业协会称，建设一家氧化铝冶炼厂需要投资高达12亿美元，而因减排限煤等因素，印尼国有银行也质疑铝土矿冶炼厂的融资可行性。尽管一些企业转向寻求海外投资，但迄今得到的承诺不多。多个铝土矿冶炼厂的发展计划已经“偏离目标”。
印尼矿业专家协会担心，如果铝土矿下游产业设施可用性不足，“禁铝”伊始将会导致大量积压，估计年剩余量高达1700多万吨。根据印尼能源和矿产资源部统计，印尼2021年铝土产量达2630万吨，出口量达2280万吨，国内使用仅174万吨。
一些行业和学界专家此前曾建议，印尼发展矿产下游产业不能仅靠出口禁令，应充分考虑到国内矿产下游设施的可用性，并兼顾上游和下游发展，更多采取激励措施，以减少对当前经济发展的冲击。
印尼经济今年前3个季度一直保持5%以上的增长态势，今年全年增速有望达到5.2%。印尼在2023年预算中将明年的经济增速设定为5.3%。尽管如此，面对世界经济依然严重的不确定性前景，印尼经济也面临着下行压力。世界银行在12月份发布的最新展望中认为，在2023年至2025年期间，印尼年均经济增长率将维持在4.9%的水平，低于早先预测。（经济日报 陈小方）
来源： 经济日报